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深入分析现货试点运行情况，进一步优化新能源参与电力市场机制

作为全国第一批现货试点，山西、甘肃在推进新能源参与市场方面先行先试、积极探索，基本形成了可执行的现货市场规则体系，市场优化配置资源的效果初步显现。随着现货市场长周期结算试运行，也逐步暴露出一些问题，如新能源中长期交易机制不够灵活、现货市场峰谷价差过低、超额收益回收机制不够完善、用户侧参与度不高等，新能源企业普遍反映参与现货市场后度电收益下降。建议在现有市场框架下，坚持问题导向，进一步完善山西、甘肃新能源参与市场的配套机制，如增加旬、周等交易频次来提升中长期交易灵活性、适当放宽现货市场限价和超额收益回收机制触发门槛、分类分批推动用户侧参与市场等，边运行、边完善、边总结，同时加强市场运行监控与风险防范，争取今年实现不间断连续结算试运行，为其他地区提供可借鉴的成功经验。

充分吸收借鉴国外先进经验，提出我国新能源参与电力市场顶层设计方案

从全世界范围来看，在新能源发展初期，许多国家通过固定上网电价机制、溢价补贴机制、可再生能源配额制、绿证等政策鼓励新能源产业发展，基本是以保障性消纳为主，市场化机制为辅，不断提升新能源在电力市场中的竞争力。随着新能源快速发展、竞争力不断提升，政府逐渐减少补贴，推动其平价甚至低价上网。此外，国外还在完善电量偏差处理机制、调峰调频及辅助服务机制，推动新能源在更大市场范围内消纳等方面进行了很多探索和实践，积累了很多宝贵经验。目前来看，这些都基本符合我国新能源发展的趋势及路径选择，国外新能源参与电力市场的经验对我国具有很强的借鉴意义。建议充分吸收借鉴国外成熟经验，提出一套符合我国基本国情、统筹考虑多元目标、具有可操作性的新能源参与电力市场顶层设计方案和实施方案。

充分考虑新能源出力特性，稳妥有序推动其参与全国统一电力市场体系

新能源发电的优缺点都十分突出，在电力市场环境下，低变动成本使其在竞价中占有绝对优势，但新能源发电受天气变化影响显著，其波动性、随机性、间歇性等特点决定了新能源在年度、月度交易中签订带曲线的中长期合同难度很大，但现货市场的运行又要求必须对新能源中长期合约进行结算曲线分解，以便与现货市场有效衔接。局部新能源发电出力难以满足购电需求物理合约曲线，这决定了新能源必须在更大市场范围内统一优化配置，纳入全国统一电力市场体系是未来发展的必然趋势。建议在全国统一电力市场的交易机制设计中，一方面要充分考虑新能源发电的波动性、不确定性、低边际成本等特点，研究建立适应新能源参与的多时间尺度的电力市场、缩短交易周期，加快推动各省级电力现货市场建设，鼓励新能源发电参与现货市场，做好优先发电保障和市场化交易的衔接；另一方面要通过合理的投资保障机制，调动灵活调节性资源（特别是抽水蓄能和新型储能）投资积极性，通过运行阶段规则设计充分调动灵活性调节资源的潜力，保障电力系统长期安全可靠运行。

加快调峰、调频等辅助服务市场建设，支撑高比例大规模新能源参与电力市场

辅助服务是保障以新能源为主体的新型电力系统安全稳定高效运行的基础。目前我国各地的辅助服务市场大多处于初步开展和探索的状态，在缓解电网调峰压力及新能源消纳方面已初具成效，但成本疏导和分摊机制尚不清晰、亟待完善。建议优化调峰、调频等现有辅助服务，创新开展备用、爬坡响应、系统惯性等辅助服务品种设计，促进系统灵活调节能力的提升。引导和培育更多市场主体参与辅助服务市场，鼓励抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、需求响应等新兴市场主体发挥自身灵活调节能力，通过辅助服务市场获取合理收益，实现电力系统运行效率更高、运行成本更低。推动辅助服务市场与现货市场有序衔接、融合发展，通过现货市场价格信号引导市场主体积极参与辅助服务市场。按照“谁受益，谁承担”的原则，进一步完善用户侧市场主体分摊辅助服务费用机制，为逐步健全辅助服务市场体系奠定基础。

做好新能源参与电力市场与可再生能源配额制、绿色电力交易等其他政策工具，市场机制有效衔接与协同，逐步建立以新能源为主体的新型、统一、绿色的电力市场发展路径。

当前我国电力市场化改革与全国碳市场建设、可再生能源配额交易、绿色电力交易等都处在稳步推进、逐渐完善的过程。要充分发挥这些市场化机制、政策工具的优势互补作用，从市场之间相互促进、协同激励的角度出发，最终构建以新能源为主体的新型、统一、绿色电力市场体系。建议超前谋划，及早部署研究面向新型、统一、绿色电力市场协同运行为最终目标的分阶段市场形态演化模式、市场之间协同运行所具备的政策及机制条件、推进多市场之间协调运行的演进路径与关键举措等重大课题，逐步建立以新能源为主体的新型电力市场发展路径，推动我国能源低碳转型，助力碳达峰、碳中和目标的实现。近期可考虑试点建立绿色电力交易机制和市场体系，充分发挥市场在促进和保障绿色电力生产消费过程中的作用，充分反映绿色电力的环境价值，统筹激励、引导需求侧和供给侧积极性，促进包括新能源在内的绿色能源快速发展。