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新能源参与电力市场需坚持“有效市场”与“有为政府”相结合


2021年3月,习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调,要深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。这是一个至关重要的全新提法,为能源电力行业提供了根本遵循、指明了前进方向,预示着电力系统未来颠覆性的革新。此前国家发改委、国家能源局及能源电力行业的提法是,构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统。此次会议进一步定调,首次提出构建以新能源为主体的新型电力系统,这意味着新能源在未来电力系统中占据主体地位、成为主要能源形式在中央层面首次得以明确。同时,以促进新能源发展为突破口,赋予了“深化电力体制改革”新的要求和任务,即电力体制改革要促进以新能源为主体的新型电力系统发展,包括新能源参与电力市场机制、促进电力系统灵活调节性资源(抽水蓄能、新型储能、需求侧资源等)发展机制等。

2020年12月12日,习近平总书记在气候雄心峰会上表示,到2030年,中国风电、光伏发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。能源行业普遍预测,12亿千瓦只是下限,到2030年,风电和光伏装机可能在16~18亿千瓦左右。今年5月15日,南方电网公司发布建设新型电力系统行动方案(2021~2030年)白皮书,提出到2025年具备新型电力系统“绿色高效、柔性开放、数字赋能”的基本特征,支撑南方五省区新能源装机新增1亿千瓦以上;到2030年基本建成新型电力系统,支撑新能源装机再新增1亿千瓦以上。其中,新能源装机达到2.5亿千瓦以上,成为南方五省区第一大电源。可见,未来我国电力系统将更多的以风电、光伏等新能源为主导增量,新能源将逐步成为我国能源结构转型的重要力量,新一轮爆发式增长已经是确定性事件。随着新能源的快速发展,补贴缺口也越来越大,尽管国家主管部门先后数次下调风电、光伏发电补贴标准,并上调电价中的可再生能源附加费,但依然无法弥补越来越大的补贴缺口。同时,在规模化应用过程中,风电、光伏发电等新能源发电技术水平不断提升,成本持续下降,部分地区已处于传统化石能源成本区间。市场化交易、无补贴发展逐渐具备条件,深化电力市场改革、通过市场化手段促进新能源的发展和消纳已成为业界共识。